国土部剥夺重点项目用地违规豁免权

　　目前，国土部已经确定从明年开始终止带有违规用地补票性质的“6·30”政策——这一政策曾规定，地方政府在2012年6月30日前，办理农用地转用手续，并对责任人进行处理或消除违法状态、复耕到位的违规用地，不计入所在地政府的违法占用耕地面积比例。

　　这或将带来对地方政府违法违规用地处罚的高峰。日前，国土部召开会议，对8个督察组在16省市违法违规用地的督察情况进行汇总。在这次会议上，国土部高级官员强调，部分地区对终止“6·30”政策的认识不清，而从2013年开始，中央、省级重点工程项目的违规用地，也将纳入地方政府土地违法违规总量之中，不再拥有“豁免权”。

　　 16省督察

　　“10月中旬的时候，对16省市用地情况督察总结工作已经开始进行了，并且还召开了相关会议，地方政府的有关负责人也有参加。”10月23日，国土部一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者证实，这次督察主要依据是国土资源卫星片区监督执法的图斑记录。

　　在国土部内部，卫星片区执法简称为“卫片执法”。从2005年开始，国土部开始通过租用在轨卫星，对土地使用情况进行实时监测和比对，以确保及时发现违法违规用地的情况。目前，国土部地籍司主要负责此项目工作，执法监察局则负责相关执法工作。

　　陕西、新疆、湖北、山西等省、自治区国土资源厅的有关负责人均向记者表示，从10月初开始，国土部派出的督察组对自己所在省份的用地情况进行了督察，比照卫片执法形成的图斑记录，对所在地违法违规用地的处理情况进行了检查；对所在地的耕地保护、土地管理的经验也进行了总结。

　　在督察工作开始之前，国土部向地方政府下发了2011年度土地矿产卫片执法检查数据，作为其后督察工作的主要依据。

　　国土部内部人士告诉记者，在2011年度土地卫片执法检查过程中，国土部通过卫星遥感影像发现了一定数量的建设用地图斑，图斑所在地没有合理解释，又不作为年度新增建设用地计入变更数据。为此，从7月份开始，国土部部署了自查自纠，并与各地面对面衔接沟通，但仍然有大量图斑缺乏合理解释。

　　对于具体数据，该人士表示不便透露。他只是强调，确定这些“缺乏解释”的建设用地是否是“违规用地”正是这次督察工作的目的。在此之前，国土部的统计数据显示，2012年1~6月，全国共发现土地违法行为2.94万件，涉及土地面积1.18万公顷。

　　“补票”终止

　　实际上，在此之前，国土部曾给予地方政府充分的“改正”空间。北京市国土资源局的一位官员表示，2011年，国土部下发了《关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》(下称“通知”)，其中规定2012年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。

　　“在系统内，我们简称‘6·30’政策，但是这个政策从明年开始就终止了，也就是说，违规用地就是违规用地，即便及时处理了责任人，也没有‘补票’的机会。”上述北京市国土局官员称。

　　按照中国当前土地管理和监察架构，为确保18亿亩耕地红线，国土部联合监察部根据地方政府年度之内违法违规用地的总量、耕地所占比例等指标，对地方政府主要行政负责人实施问责，因此，“6·30”政策从明年开始终止，意味着卫片执法中发现、并在实际督察中查实的违法违规用地，将直接计入地方政府违规用地的总量当中。

　　前述国土部官员向记者表示，对于6月30日前补办手续的违法用地，必须在已经整改查处，依法对人、对事作出处理后才能补办；未经查处到位即补办手续的，要严格按照“明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，尚未依法处理，仍为其办理用地审批、颁发土地证书”的规定，追究有关责任人的责任。

　　记者了解到，2012年10月中旬，国土部召开了“汇报会”，就9月底开展的2011年度土地卫片执法检查实地督查工作进行汇总梳理。在这次会议上，执法监察局有关负责人表示，违法用地查处整改没有到位，形势不容乐观，而部分地方政府明年起取消“6·30”政策等问题上存在模糊认识。

　　剥夺“豁免”

　　在上述会议中，国土部执法监察局官员还透露，重点工程违法用地等依然较为突出。而就在这次会议召开同期，国家发展改革委密集批复了多个城市轨道交通、机场等大型基础设施建设项目。

　　2012年10月，国土部部长徐绍史主持召开部长办公会，针对大批项目获得批复的情况，他指出，大型基础设施项目的集中上马，将在四季度形成较强的用地需求。

　　“目前传达的精神是，中央和省级重点项目在‘6·30’政策终止之后，所产生的违规用地的问题，面积都要计入当年度的地方政府违规用地总量，而在此之前，中央和省级重点项目出现的违规用地问题，国土部在一定程度上是‘豁免’的。”

　　前述国土部官员向记者证实了这一说法。他表示，在2009、2010两个年度中，如果履职到位，则直接将相关违法占用耕地面积予以扣除后进行比例核算，再根据核算的结果确定责任追究对象。

　　但是，从2011年开始，国土资源部陆续和铁道部、交通部等部门分别下发了文件，规范了相关用地行为等情况，并作了调整。在确定2011年度责任追究对象时，无论是否履职，重点工程所涉及的违法占用耕地面积都不予扣除，而是在确定责任追究对象后，落实责任追究时，将履职情况作为量纪的情节予以考虑，根据履职的具体情况给予从轻、从重或减轻的处分。

　　“国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施责任追究时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。此前重点工程项目在违规用地方面的特权已经不在了。”前述国土部官员表示。