长沙：土地挂牌出让“一网通”
今年5月，国土资源部在银川召开的推进国有土地使用权网上交易工作调研会上，要求全国地级以上城市必须在今年10月底前完成网上交易的推行工作。此前长沙市网上挂牌出让系统的成功尝试，不仅提高了国有土地出让管理工作的科技含量，而且运用现代手段推动国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，提高国土资源管理网络化、信息化、科技化、现代化水平，无疑对各地国有建设用地使用权网上交易具有重要的示范作用。
出台试行规则
国有建设用地使用权网上挂牌出让是指市、县（市）国土资源局或其委托的下属国土资源交易中心利用网上挂牌出让信息系统发布网上挂牌出让公告、挂牌信息，按公告和国有建设用地使用权网上挂牌出让须知等要求接受申请人的竞买申请，在网上自动确认申请人竞买资格，通过计算机程序组织竞买者在网上竞买国有建设用地使用权并由系统自动确认是否成交的过程。
长沙市国土资源局积极探索网上挂牌出让的全新交易方式，提出运用现代信息与网络技术，研发全自动全封闭式网上挂牌出让信息系统的新思路，从制度上、技术上堵塞利用土地谋私的源头和解决土地出让不规范等问题。
2006年7月，长沙市国土资源局开始对网上挂牌出让系统进行调研，同年9月开始制定交易规则。在系统研发过程中，长沙市国土资源局与银行、网监支队以及公证处联合，对网上挂牌出让系统所涉及的系统登录、地块申购、保证金支付、报价竞价以及最终的成交确认进行反复多次调试和试运行，顺利通过专家评审组的评审。2007年5月，《长沙市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则（试行）》出台。
把权力交给电脑
能否实现网上申请和获得竞买资格、对申购者身份等信息保密、网上成交并下载成交确认书，是网上挂牌出让系统能否切实解决人工现场挂牌出让存在问题的关键。
长沙市国土资源局决定，“把权力交给电脑”。只要申购方在网上填写注册表，提供真实、有效的注册信息，成为注册用户，注册信息提交成功后，即视其为真实有效。竞买人在确定参加意向宗地的网上挂牌出让活动和办理了数字证书后，可通过向系统递交竞买申请获得订单流水号，并凭此订单流水号向指定银行账号足额交纳竞买保证金，保证金确认到账后，赋予与此订单流水号相对应的竞买人对应宗地的竞买权限。系统按“价高者得和最终竞买价高于或等于底价”的原则判断是否成交、自动生成并在相关信息栏中显示出让结果及底价。竞得者可在自己的电脑上下载《成交确认书》，凭此并持有关资料原件到长沙市国土资源局签订纸质的《国有建设用地使用权出让合同》、交纳出让地价款。这种事前告知与承诺、事中凭“网络身份证”竞买土地、事后对有关资料原件核对才能签订纸质出让合同的方式，从根本上解决了申购者身份等信息难以保密的问题，基本上杜绝了“串标”、“围标”、“地霸”、劝退、现场冲突等现象，真正实现了从网上申请到网上成交的全自动、全封闭运行。
全市推广应用
2007年5月22日，长沙市国土资源局通过报纸、网络和交易大厅现场电子显示屏，同时发布了一宗位于岳麓区尖山村、面积为516.214亩的国有土地使用权网上挂牌出让公告，正式启动了网上挂牌出让程序。
经过20日的公告期和10个工作日的挂牌期后，这天正好是6月25日—第十七个“全国土地日”，本应人声喧闹的国土资源交易大厅却显得异常冷清。不过，来自全国各地的竞买者却在网上拉开了战场，竞买者互不见面，看似波澜不惊，竞争却异常激烈。5家竞买人经过91轮竞价，该宗起始价为3.41亿元的国有土地使用权，最终以9.52亿元成交，溢出起始价6.11亿元。
实践证明，网上挂牌出让方式优于传统现场竞价方式，可减少人为因素对土地交易的影响，规避现场竞价的诸多问题，扩大信息公布渠道，以规范的流程处理土地交易行为，最大限度地提升土地资产应有的价值。因此，系统正式运行1年后，长沙市政府决定，市本级从2008年5月1日起、四县（市）从7月1日起，国有建设用地使用权必须全面实施网上挂牌出让，且规定所有网上挂牌出让宗地必须是“熟地”。
随着网上挂牌交易方式在全市推开，网上挂牌出让国有建设用地的数量增大，面临的情况也越来越复杂。在执行试行规则的过程中，长沙市局发现了一些不可忽视的问题，如竞买人交纳保证出让金时填写的订单流水号与银行部门信息传输脱节有可能发生错误，信息的安全与保密也存在隐患。为切实规范网上挂牌出让行为，保证网上挂牌出让工作正常运行，《长沙市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则》于2009年1月1日起正式实施。
从2008年5月至2011年9月底，长沙市市本级发布网上挂牌出让国有建设用地使用权公告95批次，成交土地265宗，面积1249.85公顷，总成交价386.41亿元，溢出起始价104.94亿元。所辖四县（市）通过网上挂牌出让土地704宗，面积3205.84公顷，成交价款210.4亿元，增值效益十分明显。
去年年底以来，尽管国家房地产调控政策密集出台，土地市场比较低迷，大多数地块以低价成交，但对于地段较好、升值潜力大的地块，开发商绝不会轻言放弃。今年2月15日成交的长沙市雨花区圭塘路014号地块，起始价为6500万元，经过425次竞价，成交价高达3.66亿元，溢价超过3亿元。
长沙市通过网上挂牌出让国有建设用地使用权，不但降低了交易成本，提高了工作效率，确保了土地资产不断升值，更重要的是有效地防止了暗箱操作，维护了公开、公平、公正的市场交易秩序，优化了经济发展环境。
当然，长沙市在网上挂牌出让国有建设用地使用权过程中，还存在个别县（市）不按供地计划挂牌出让、设置排他性条件等问题，长沙市正在完善网上挂牌出让系统，整合市、县（市）两级网上交易平台，并增加矿业权网上交易功能，全市所有国有建设用地和原由县（市）交易的矿权都由市国土资源交易中心统一网上出让，逐步形成良性的国土资源供应机制。
